Новый бюджет РАН скорректирован в сторону уменьшения на 26% от докризисного плана. Особенно пострадали конкурсные каналы финансирования.

Постановление «О разработке плана финансирования научных учреждений РАН на 2010 год» датировано 22 декабря. Общие ассигнования федерального бюджета на РАН (центральная часть без отделений) в 2010 г. составят 31.510 млн. руб. (в 2009 г. по плану – 38.318 млн., по факту
 – 35.906 млн.). В предыдущем аналогичном постановлении, опубликованном в конце 2008 г., расходы на 2010 г. планировались в размере 43.157 млн. руб.; уже тогда было понятно, что цифра будет корректироваться.
Вот как выглядит номинальное финансирование центральной части РАН в динамике (млн. руб.):

Источник: постановления президиума РАН

Привлекает внимание не столько сам факт секвестра. При сокращении бюджета размер фонда оплаты труда был сохранен на уровне 2009 г. Зато значительно уменьшились программы фундаментальных исследований и модернизации оборудования. Исполнение требования сохранения уровня заработной платы при сокращении общего финансирования автоматически означает снижение расходов непосредственно на исследования, уменьшение доли конкурсного программного финансирования.
Внутри академии такое финансирование де-юре представлено программами фундаментальных исследований. Вот их прошлогодний список, нового пока нет, но известно, что на днях РАН провела секвестр программ. «Главными направлениями в фундаментальной науке стали те, которые ориентированы на использование результатов исследований в важнейших прикладных отраслях, где эти результаты могут быстро пойти в производство и принести доход» — сообщил ИТАР-ТАСС вице-президент РАН академик Геннадий Месяц.
Вот цифры сокращений по крупнейшим программам (млн. руб.):

Источники: постановление президиума  «О программах фундаментальных исследований РАН на 2009 год», ИТАР-ТАСС.

Удельный вес конкурсного финансирования, в 2008 г. составивший по данным самой РАН 15,7%,  в 2010 г. заметно уменьшится. Отметим, в целом соотношение объемов программ фундаментальных исследований и базового финансирования РАН изменилось в 2007-2010 гг. с 16,6% до 9,6%.

Причем, судя по приведенной таблице, сейчас все программы механически сократили абсолютно поровну, на 25,5%, т.е. конкурса не было и между ними самими. Вот что на практике означает «обеспечить концентрацию сил и средств на выполнении программ, обеспечивающих научное сопровождение модернизации экономики Российской Федерации, а также программ, формирующих новые прорывные направления технологического и социально-экономического развития России». 

Еще сложнее ситуация с обновлением оборудования: в 2010 г. по сравнению с 2009 г. соответствующая программа съежилась ровно в три раза, а с 2007 г. сократилась с 8% до 1,9% к базовому финансированию.

Основные источники ориентированных на результат денег для сотрудников РАН  внешние. Так, учреждения центральной части Академии за 2008 г. получили по грантам РФФИ, РГНФ, Минобрнауки России 2,8 млрд. руб., и более 12 млрд. руб. по хозяйственным договорам и контрактам на выполнение НИР.

Получается, в последние годы РАН все больше средств направляет на зарплату, и все меньше – на непосредственное (конкурсы-гранты, оборудование и т.д.) финансирование исследований, которое переложено на Роснауку, РФФИ, РГНФ и т.д. Единственным значимым академическим механизмом, связывающим финансирование и результативность, служат стимулирующие выплаты отдельным работникам, т.е. мера, фактически навязанная РАН извне.

Развитие Академии определяется сейчас тремя факторами:
— ограниченное внешнее финансирование из федерального бюджета;
— значительное число учреждений и сотрудников и отсутствие эффективных мер по оптимизации их численности;
— необходимость постоянно поддерживать приемлемый уровень заработной платы при высокой инфляции (9,8% в Москве в 2009 г.);
Пока эти факторы в силе, развитие финансирования, ориентированного на результат, невозможно проводить средствами самой РАН, так как, судя по 2007-2009 гг., всякий рост ассигнований выливается в догоняющее ковровое повышение зарплат. В ближайшие годы РАН будет представлять собой скорее площадку с базовой инфраструктурой и окладами, на которой сотрудники смогут реализовывать заказанные извне проекты.
Полноценная информация об объемах такой договорной деятельности должна войти в новый отчет Академии наук, для которого сейчас собирает статистику Институт проблем развития науки РАН.